Закон України “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор”: положення та вимоги

14 липня 2020 року Президент України Володимир Зеленський ухвалив закон № 768 “Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор”, який визнає гемблінг та беттінг законними та встановлює правила їх організації на державному рівні. Зокрема в законі мова йде про необхідність отримання ліцензії, проведення чесної та прозорої політики закладу, порядок моніторингу діяльності наземних та онлайн казино і букмекерських контор.

Закон України про азартні ігри став досить резонансною подією у суспільстві та сприйнявся неоднозначно. На це є причини, адже до 2020 ця сфера вважалась тіньовим бізнесом, не регульованим та позбавленим будь-яких правил.

Фактично Закон про регулювання діяльності азартних ігор став тією межею, яка поставила крапку у стихійній діяльності казино. Він встановив єдині правила для усіх наземних та онлайн закладів, де приймаються ставки на гроші. Якщо говорити про онлайн гемблінг та конкретно про казино у мережі Інтернет, то закон № 768 визначає:

• хто може бути власником закладу;
• яким повинен бути сайт;
• порядок отримання ліцензії;
• умови перевірки онлайн казино та правила моніторингу;
• правила здійснення ставок;
• необхідність перевірки гравців;
• порядок захисту даних;
• принципи роботи ігрових автоматів.

“Наглядачем” над усіма азартними закладами було призначено Комісію з регулювання азартних ігор і лотерей (КРАІЛ), а перевірку роботи автоматів та грошових операцій здійснює Державна система онлайн-моніторингу.

Головне у законі про азартні ігри

Пройшло майже три роки і сьогодні ми можемо з упевненістю сказати, що гемблінг в Україні зі стихійного явища перетворився на контрольовану сферу суспільного життя. Держава слідкує за тим, аби гравець, роблячи ставки в казино, мав право на чесні умови гри, був захищений від шахрайства, мав доступ до якісного софту та отримував виграші у повному обсязі та у строки, визначені законом.

Що регулює Закон про азартні ігри:

• дотримання правил гри закладами і гравцями;
• прозорість та чесність діяльності грального закладу;
• порядок захисту від шахрайства;
• вимоги до організації наземних залів та діяльності сайтів казино;
• правила чесного виграшу, тобто унеможливлення впливу на результат;
• правила відповідальної гри.

Кожен заклад повинен отримати ліцензію, інакше його діяльність буде незаконною. Документ видається на 5 років. Інформація про ліцензію має бути у відкритому доступі та розміщена на сайті або у наземному закладі. Клієнт може ознайомитись із переліком ліцензованих гральних закладів на сайті КРАІЛ. Для отримання ліцензії заклад має бути зареєстрований на території України або у доменній зоні UA, його засновник повинен відповідати певним вимогам, а гральні автомати повинні бути сертифіковані. Ліцензія на провадження гральної діяльності може бути скасована через порушення умов закону, порушення правил діяльності — виплати ставок, прозорість та чесність, часті скарги клієнтів.

Чому важливо, аби держава регулювала гральний бізнес

Незаконні ігрові автомати існували в Україні протягом досить довгого часу. На державному рівні було декілька спроб зупинити гральний хаос та стихійне розповсюдження підпільних казино, проте всі вони виявилися провальними. Це можна порівняти із хворобою, яку лікують неправильно, усуваючи симптоми, а не причину. Не можна просто видати Закон про закриття ігрових автоматів. Якщо людині заборонити грати в азартні ігри, то вона почне шукати шляхи обходу заборони. Рішення досить просте: варто просто визначити правила та рамки, у яких грати дозволено.

Закон №768 ці правила чітко встановив. З 2020 року в ігрові автомати можна грати безпечно на сайті казино або в наземному залі. При цьому заклад та гравець мають виконувати певні умови. Гральному закладу забороняється:

1. Приймати ставки без ліцензії.
2. Приховувати інформацію про свою діяльність.
3. Допускати до ігрових автоматів осіб молодше 21 року.
4. Передавати інформацію про гравця третім особам.
5. Впливати на результати гри.
6. Пропонувати гравцям заохочення, які заздалегідь призведуть до програшу.
7. Приховувати дані від моніторингової системи.

У свою чергу гравець, реєструючись на сайті або відвідуючи наземний зал, повинен надавати інформацію про себе (вік та інші паспортні дані для верифікації), ознайомитись із правилами діяльності клубу, не використовувати шахрайські схеми та хакерські програми, грати відповідально.

Легалізація геймінгу в Україні призвела до позитивних наслідків. По-перше, казино стали потужним джерелом поповнення бюджету. По-друге, вони діють відповідно до єдиних правил, створюючи безпечні умови для гри. У свою чергу геймери отримали безпечний доступ до сайтів і залів з ліцензійними автоматами. Це тристороння угода з вигодою для кожної зі сторін.

Вимоги до гральних автоматів

Гральний автомат в наземному залі — це спеціальне обладнання для ставок, результат у якому визначається генератором випадкових чисел. Ігровий автомат онлайн — це фактично програма для ставок. В онлайн казино працює той же принцип: характер виграшу буде випадковим, адже результат залежатиме від ГВЧ. Варто сказати, що моніторинг діяльності онлайн ігрових автоматів здійснюється постійно. Дані про розмір ставок, виграшів та виплат передаються до системи онлайн-моніторингу цілодобово.

Одна з умов отримання ліцензії це сертифіковане обладнання, це стосується також гральних автоматів онлайн: заклад має розміщувати на сайті софт лише від ліцензійних провайдерів. Серед інших важливих умов: на корпусі грального апарату або на сайті онлайн закладу має бути вказаний теоретичний відсоток повернення грошей гравцеві (віддача). Що стосується роботи ГВЧ, то азартні ігри в Україні закон забороняє використовувати апарати та цифрові програми з віддачею менше 90%. Втручатися у роботу грального автомату заборонено.

Для контролю ігровий заклад має передавати інформацію про розмір та вид ставок, розмір виграшу та виплати, всіх фінансових операціях та власний бюджет до онлайн системи моніторингу.

Як здійснюється контроль гравців та онлайн казино

Закон України про азартні ігри чітко встановлює вимоги до гравця:

• вік 21+;
• дієздатність;
• відсутність у реєстрі осіб, яким заборонений доступ до азартних ігор.

Цей факт контролюється ігровим закладом, за недотримання вимог передбачена відповідальність.

Коли гравець створює профіль на сайті казино, то вказує особисту інформацію про себе у короткій реєстраційній формі, а потім заповнює поля з даними в особистому кабінеті. Казино України з ліцензією проводять обов’язкову верифікацію до моменту здійснення ставок. Для цього потрібно надіслати копії або фото документів до технічної служби підтримки. Процедура займає від 24 до 48 годин. Казино має право закрити профіль у разі відмови гравця надавати документи або у разі надання недостовірної інформації. Інформація про порядок верифікації розміщується на сайті.

Ігровий сайт повинен надати гравцеві й іншу вичерпну інформацію про свою діяльність (державною та англійською мовами):

• наявність ліцензії та юридичну адресу;
• правила реєстрації;
• відсоток теоретичної віддачі автоматів;
• порядок виплат виграшів: строки, ліміти, комісії, платіжні методи;
• контакти технічної підтримки;
• інформацію про захист персональних даних;
• правила відповідальної гри.

За порушення норм діяльності законодавства на ігровий клуб може бути покладена фінансова відповідальність. За повторне порушення передбачені блокування сайту та анулювання ліцензії. Повідомити про порушення гравець може правоохоронних органів, до КРАІЛ, заповнивши форму на їхньому сайті, або за телефоном гарячої лінії 0800-50-13-77.

Як обрати безпечний гральний заклад в мережі Інтернет

Гравцеві потрібно зробити попередню роботу перед тим, як робити ставки на сайті:

• дізнатись про наявність ліцензії та дозволу на діяльність на сайті КРАІЛ;
• ознайомитись із правилами діяльності, контактами саппорту, способами захисту даних;
• переглянути доступні платіжні методи;
• дізнатись про сертифікати на автомати та процент віддачі;
• ознайомитись із правилами виплати виграшів;
• прочитати відгуки клієнтів.

Вся ця інформація, окрім відгуків, повинна бути розміщена на офіційному сайті казино внизу головної сторінки. Якщо у гравця виникають питання щодо достовірності наданої інформації або вона неповна, то можна звернутись до служби підтримки казино.

Відповідальна гра та протидія лудоманії

Легальна діяльність гральних закладів допомагає не тільки встановити єдині правила азартної гри, а і протидіяти поширенню ігрової залежності. Лудоманія на сьогодні входить до переліку хвороб ВОЗ. Для того, аби обмежити поширення цього явища в Україні, держава вимагає від гральних закладів розміщення інформації про правила відповідальної гри на власних сайтах.

Гральний заклад зобов’язаний інформувати клієнта про наслідки лудоманії та розміщати контакти організацій та закладів, де можна отримати інформаційну, юридичну та медичну допомогу. У разі виявлення симптомів у себе або рідних користувач може пройти безкоштовний тест на сайті КРАІЛ або заповнити заяву на обмеження участі в азартних іграх.

Реклама азартних ігор

Відповідно до закону реклама азартних ігор не повинна бути направлена на осіб, які не досягли 21-річного віку, а також вразливі категорії: малозабезпечені, люди з психічними відхиленнями чи хворобами та інші.

Де категорично заборонено рекламувати казино та взагалі участь в азартних іграх:

• на телебаченні і радіо (з 6 до 23 години);
• на зовнішніх поверхнях транспортних засобів;
• на засобах зовнішньої реклами (рекламні щити, будівлі, вітрини тощо).

Крім того, до участі у рекламі азартних ігор заборонено залучати таких осіб (як і до роботи у наземних залах і онлайн казино).
Обмеження стосуються не тільки об’єкту, на який направлена реклама, а й тієї інформації, яка зазначена. Зокрема не можна говорити про азартні ігри як про легкий спосіб збагачення чи альтернативну роботу. Що важливо: кожна реклама повинна містити текст “Участь в азартних іграх може викликати ігрову залежність. Дотримуйтеся правил (принципів) відповідальної гри”. Він повинен бути написаний чорними літерами на білому фоні і займати не менше 15% поверхні.

Сучасна ситуація на ринку гральних послуг

Закон про азартні ігри фактично дозволив навести лад в українському гемблінгу. Особливо складно виявилось контролювати онлайн індустрію, адже щодня на просторах інтернету з’являються заклади, які прагнуть легкої наживи. Наразі в Україні заборонена діяльність російських онлайн казино, сайти заблоковані. Рішенням РНБО від 10.03.2023 року на Паріматч та ПоінтЛото були накладені санкції, тож їх діяльність також обмежена. Ще раніше рішенням від 06.09.2022 року було анульовану ліцензію 1хБет, рішенням від 14.12.2022 року ліцензію Джокер, Фан спорт та Золотий Кубок. Наразі 10 онлайн казино та 2 БК діють в Україні легально.

Висновки

Легалізація грального бізнесу в Україні відкрила нові можливості для геймерів, адже тепер грати у наземних та онлайн казино можна безпечно і відповідально. Держава встановила єдині правила та вимоги до азартних ігор, а це у свою чергу призвело до відсіювання ненадійних закладів та формування безпечного українського гемблінгу. Єдині вимоги щодо ігрових автоматів — їх ліцензування, відсотка віддачі та роботи ГВЧ — дозволили правильно організувати процес гри на гроші та чесної виплати виграшів. Казино, які не виконують правила або вдаються до шахрайських схем, втрачають право на діяльність та позбавляються ліцензії.